【新闻】安徽再种改革试验田攀枝花

安徽：再种改革试验田

皖北现代农业示范基地，庄稼长势喜人。

农村改革的一切创举，都源自对土地爱得深沉。

以分田到户大包干拉开中国农村改革大幕的小岗村，历经一年多测绘、摸底、6轮张榜公示，869户村民在安徽省率先完成土地确权登记，村两委和村民理事会共同成立的小岗创新发展有限公司，已完成近60%的土地流转，打造高标准农田。当年摁下“红手印”的18个带头人之一严金昌，在小岗村第一家农民办的饭店“金昌食府”对记者说：“土地不能浪费，能产1000多斤、搁自己只能产六七百斤，就是浪费！土地流转出去，收入没减少，人解放出来了还可以创造更多财富。”

小岗村第一书记张行宇告诉我们：“去年公司收入突破500万元。村民的新农合、养老保险等，村集体全包了！”小岗村村民人均收入去年超过1.2万元，高于安徽和全国平均水平。

正如小岗村这样，从“大包干”，到率先破题农村税费改革，新一轮农村改革，安徽又当排头兵。

——尊重农民自发改革创新与政府顶层设计相结合。

早在2008年，小岗村就开始土地流转的探索。太和县土地大面积流转始于2011年，全县170万亩地目前已经流转49%。在总结各地经验基础上，去年底，安徽出台《关于深化农村综合改革示范试点工作的指导意见》，在全省20个县（区）启动农村综合改革示范试点，其他县（区）各选一个乡镇，有计划推进全省土地确权工作。目前安徽全省耕地流转率超过三成，农民合作社4.18万个，各类专业大户超过1.5万户，家庭农场近4万家。

——市场无形之手和政府有形之手一起发力。

金寨县油坊店乡白茶专业合作社社长李文十分开心。合作社是2006年成立的，一直做不大，2012年还只有400多万元，去年竟做到1200万元，一个重要原因，就是徽商银行金寨支行根据当地市场特点，开发了无抵押信贷产品，短短两年时间，就在金寨投放贷款5亿多元。

一方面是邮储银行把atm取款机建到村民家门口，一些商业银行纷纷开发面向农村的信贷产品；另一方面，安徽省政府全力推动农村信用联社向农村商业银行转变，83家农信社全部改制为农村商业银行，其中74家已完成，服务能力大幅提升。去年安徽农商行提供的贷款占全省贷款总额18.3%，高于全国平均水平6个百分点，贷款对象主要是“小（小微企业）个（个体）农（农户）”。

——充分尊重市场主体地位，政府适度引导。

农村水利的“最后一公里”——遍布田间的小沟小渠、小塘小坝，决定着地到底能不能喝上水。有关部门曾建议广建各级水利站，要求增加6300多个编制。省领导一口否决：“交给市场，肯定比政府管得好。”结果政府投入2/3，社会投入1/3，水的使用、管理权全归社会投资人，一下子就把这个多年来一直没解决好的问题彻底解决了。定远县蒋集乡水利合作社投资人陈寿珍说：“以前村里几口水塘没人管，遇到大旱干着急；现在合作社养护水塘，农民浇地有保证，粮食增产了；合作社搞养殖也能赚钱，大家都受益。”

安徽省委书记张宝顺说：“小康不小康，关键看老乡。新一轮农村改革不再是单兵突进，必须加强顶层设计，全方位规划，系统推进，特别要发挥市场在资源配置中的决定性作用。没有农民的小康和富裕，就没有全省的崛起和繁荣。只有让农民有利益，国家才能得效益。”他表示，安徽力争到2015年底前，在全部试点地区完成农村土地承包经营权确权登记发证任务；新型农业经营主体经营面积占承包耕地50％以上。今后增量财政性扶持资金也将向龙头企业、专业大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体倾斜。

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