平等是对非公经济最好的保护

“平等”是对非公经济最好的保护

近日，最高人民法院召开新闻发布会，发布了《最高人民法院关于依法平等保护非公有制经济促进非公有制经济健康发展的意见》(以下简称《意见》)。《意见》包括六部分内容，共20条。　　值得注意的是，该《意见》是最高人民法院首次以司法指导意见的形式对依法保障非公有制经济健康发展的相关问题进行规定。《意见》要求各级人民法院要充分发挥司法审判的职能作用，为非公有制经济健康发展提供有力的司法保障。

当前，我国非公有制经济不断发展壮大，在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面都发挥了重要作用。不过，在发展过程中，由于法律法规的不完善，非公有制企业的投资经营仍然会遇到一些不合理的障碍。　　民营企业办事难　　“过去在某些民企和国企发生纠纷的时候，有的法院以国有资产不能流失为由简单地判定民企败诉。有的民企因为违约被判为犯罪，违约行为和犯罪行为没有很好的区分。另外，民营企业告行政机关违法行政的时候，很难胜诉。”中国人民大学法学院教授刘俊海在接受中国经济时报记者采访时表示，民营企业和行政机关不像国企和行政机关那样关系密切，民营企业拉拢行政机关容易构成行贿罪，而不行贿，又难办事。过去民营企业和行政机关之间的政商关系没有纳入法律轨道。　　“国家对民营企业开放的一些领域，你在申请、立项实施过程中，政府的政策无法落地，地方政府或者相关行政部门根本不给你办。”北京某民营信用担保公司总经理何春潮对本报记者表示，各行各业的民营企业多多少少地都会遇到这样的问题。比如，北京市2006年底出台了文化创意产业的促进政策，在土地供应方式、供应价格等各方面有很具体的政策，但是地方行政机关的规划和土地不联动，这个政策就走不通，项目也没法落地。　　锦天城律师事务所高级合伙人章晓洪也告诉中国经济时报记者，民企在面对地方政府或行政机关的时候很被动，“我们很多民营企业客户碰到的一个很大问题就是司法不独立，地方保护主义严重，法律判决书执行起来很难，特别是异地执行，到处受到当地政府的刁难。”章晓洪说，很多民营企业虽然拿到了判决书，但是判决书却变成了一张废纸，根本执行不下去。这是民企在法律上面临的主要难题。　　“平等”是最好的保护　　正是在民营企业“办事难”的背景下，最高法院出台了《意见》，力求为民营企业提供更全面的司法保护。　　在刘俊海看来，《意见》做到了两个“毫不动摇”，即毫不动摇地发展壮大国有经济，让国有企业做大、做强、做优，同时也毫不动摇地巩固支持非公有制经济的发展。这两个毫不动摇的贯彻落实最终还是要落到“平等”两个字上。　　刘俊海说，围绕“平等”两个字，《意见》有很多新意，虽然《意见》本身并不是一个司法解释，但是对于各级法院创新裁判理念，与时俱进，更好地做好民事审判、行政审判、刑事审判和执行工作具有极强的指导意义和现实意义。　　“我认为对非公有制经济最好的、最大的保护就是平等保护，不需要给民营企业额外的特别待遇，只需要平等待遇。”刘俊海表示，平等是社会主义法律的本质属性，让民企越过国企，有悖于法制理念，而国企优于民企也不合适，最重要的还是坚持两个“毫不动摇”，平等保护，让国企和民企地位平等、共同发展、公平竞争、互利合作、平等监管，这是《意见》的一个亮点。　　多方位确保非公经济健康发展　　在行政审判方面，《意见》特别强调严格按照行政诉讼法的规定，对于政府的行政行为进行公正、公开的司法审查。而此前不久，全国人大常委会也修改了行政诉讼法，要求被诉行政机关负责人出庭应诉。刘俊海认为，这是一件好事，特别是对于涉及到税收、工商管理、质量监督、物价、海关监管、经营自主权的案件，这将有助于保护企业的经营自主权。　　另外，《意见》还专门提到了一些特殊类型的案件，如一些地方政府经常以公共利益为由，把已经出让给民营企业的国有土地使用权收回，交给别的开发商去开发，所以《意见》第12条专门提到，行政机关为公共利益的需要，依法变更或者撤回已经生效的行政许可、行政审批，或者提前解除国有土地出让等自然资源有偿使用合同的，人民法院应依法支持非公有制经济主体关于补偿财产损失的合理诉求。刘俊海表示，这意味着今后国家、地方政府如果确实是为了公共利益需要提前收回探矿权、采矿权、国有土地使用权等，则必须给企业补偿财产损失，而过去这种损失是不补偿的。这除了维护了企业的利益，还维护了行政行为的稳定性，也将促进政府公信力的提升。　　《意见》第五部分指出坚持平等原则，确保非公经济合法权益及时实现，在刘俊海看来，这一点关键是强调加大推进执行工作的信息化，加强执行工作规范化，公布实行被执行人的名单，发挥执行联动机制，近年来法院在这方面做了大量工作，就是为了弘扬诚信文化，降低失信收益，提高失信成本，未来肯定还会接着做下去，例如“老赖”的名单向社会公布，而且要建立相应的信用惩戒制度，在申请银行贷款、财政补贴，参加政府采购的招投标项目，甚至获得社会各种荣誉称号的时候都应该建立一票否决制度。　　此外，《意见》第十七条强调当民营企业作为被执行人的时候，要尽量维护企业的正常生产经营，刘俊海说，这体现了企业维持原则，特别是一些中小微企业，规模小，抗风险能力弱，所以要尽量采取一些有助于民企生存发展的诉讼保全和强制执行措施，这样一方面保护债权人的利益，保护申请执行人的合法利益，同时也让债务人企业不至于因为过于鲁莽、粗暴、简单的强制执行措施一蹶不振。

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