让基层人大与选民面对面

半月谈记者 张丽娜

当前，基层人大如何扎实有效开展工作，维护好人民群众的根本利益，从而适应社会主义民主政治建设新使命、依法治国新要求？内蒙古自治区扎兰屯市人大及其常委会创新活动载体，创新监督方式，通过建立双联制度、搭建代表之家平台、开展“回选区见选民”等活动，很好地回答了这个问题，被当地群众亲切地称为代表与选民、群众与党委政府之间的“连心桥”，依法监督的“助推器”。

双联：“挂名代表”对民情民意快速反应

一些选民反映，他们平时很难见到自己选出来的代表，有意见和建议不知道找谁去说，人大代表成了“挂名代表”。针对这一普遍现象，2013年6月，扎兰屯市人大启动了“常委会联系代表、代表联系选民”的双联活动。每名人大常委会委员联系2~6名普通代表；每名人大代表联系6~8名选民，被联系的选民主要是困难户、低保户、五保户、上访户、致富带头人、参政议政能力强的选民等，并确立了长期双联的硬性制度。

2013年夏季，达斡尔民族乡的一起突发事件的迅速解决，为双联制度的效果作出了最佳注解。当时，在阿扎铁路（阿荣旗至扎兰屯）施工现场，一边是操着家伙随时准备动武的村民，一边是随时准备“迎战”的铁路施工人员，两边群情激动、一触即发。

铁路修到家门口本是件好事，为什么村民不买账呢？原来，铁路施工至巴图村时，土方石料堵塞了过水的涵洞，造成村里的庄稼被水冲沙压，而施工队没有及时恢复临时用道，加之补偿未能及时到位，于是双方产生了冲突。

当时，恰逢双联制度中规定的联系日，乡人大迅速反应，将突发情况及时向乡党委政府传达，并会同司法部门赶赴事发地点。人大代表和相关部门人员通过耐心、细致的工作，终于平息了一场重大矛盾纠纷案件，使村民的利益得到保障，铁路重点工程也得以顺利施工。

代表之家：“投票代表”重燃议政热情

针对部分代表仅在两会期间“听个报告、投个票票”的“投票代表”现象，扎兰屯市人大搭建起可供代表日常议政履职的“代表之家”平台，从而结束了代表履职“有组织无阵地、活动开展难”的尴尬局面。代表们学习在“家”中、知情在“家”中、议政在“家”中、服务在“家”中，选民的意愿也体现在“家”中。

2014年的一个冬日，天气寒冷，代表之家活动室里却人声鼎沸。前来议政、议事的人大代表对选民反映的医疗废弃物污染问题进行着激烈讨论。随后，扎兰屯市人大专门成立了调研组，对全市的医疗废弃物的产生和处置情况进行调研，并以意见书的形式提交相关部门办理。

最近，总投资996万元、日处理医疗垃圾6吨的医疗废物处理中心即将投入使用。从此，扎兰屯市结束了医疗废弃物靠掩埋、焚烧的历史，彻底改变扎兰屯市及周边旗市医疗废物管理薄弱的状况，杜绝病源的交叉感染，保障了人民的生命健康。扎兰屯市人大代表刘明莲高兴地说：“没想到我们多年想的、盼的事情，代表之家几乎在一夜之间就帮我们解决了。这不仅是我们代表的家，更是选民的家！”

回选区见选民：服务、监督“腰杆硬”

2014年，扎兰屯市人大结合群众路线教育实践活动，自选动作在全市开展“代表回选区见选民”活动。目前，这一活动已建立长效机制，该市人大每年将利用3个月时间集中开展一次，督促解决一批选民反映强烈的热点、难点问题。在2014年的活动中，各级人大代表通过“向选民报告一次履职情况，征求一次选民意见，为选民办一件实事”的“三个一”形式，主动服务群众，共收集整理选民建议近600条，为选民办理实事近300件。

在活动中，有选民向代表反映法职人员在办案过程中有态度冷、横、硬等现象，法官执法不严、以情枉法、案件应立不立等问题较为突出。对此，该市人大常委会征集代表的反馈意见后，开展了每年一次对法、检两院法职工作人员的述职测评：将“重点测评对象”排名后3位的法职人员，作为人大重点监督对象；对测评中满意率不超过50%的法职人员，市人大视其具体情况依法启动罢免程序；对选民反映强烈、社会普遍关注的立案难、执行难和应立不立等热点难点问题，督促其解决。

扎兰屯市人大常委会主任崔学斌对这项活动的成效深有感慨：“人大及其常委会的职责是宪法和法律赋予的，只有坚持心系选民、依靠选民、服务选民、依法办事，才能使人大充分体现人民的利益和要求，才能积极发挥人大在建设法治扎兰屯中的作用，才能让人大代表的腰杆硬起来，最终才能引导选民信仰法治，从而享受法律的公平正义。”

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