广东江门关检加强合作共同打造服务外贸升级版

关检携手政企之福

——广东江门关检加强合作共同打造服务外贸升级版

■陈滟罗世鹏/文叶海明翁雄辉/图

2014年一季度，广东江门市外贸取得开门红，进出口总额达46.8亿美元，同比增长8.9%，外贸进出口增幅在珠三角各市排名第三位。

作为全国著名侨乡，江门的外经贸发展一直受到当地政府的关注。“江门进出口贸易额创新高，江门海关、检验检疫居功至伟。在关、检良好合作下，江门的营商环境更优化了，企业进出口更便利了。”江门市委书记刘海评价道。

江门口岸的硬件与软件

作为内河口岸，江门口岸硬件环境其实并不突出，其所有对外货运口岸均为二类转运口岸，没有一类直航口岸，与周边一类直航大口岸相比处于竞争劣势，进出口外贸货物吞吐能力和航运量发展空间有限。

正如广东江门检验检疫局局长张永红所说：“硬件不够，软件搭补，服务态度搭够，工作质量搭补。”江门海关与江门局都在思考，如何才能更好地发挥两个中央垂直机构的作用？他们协同走政府、访口岸、问企业，内外沟通后达成共识：以合作共赢、促进通关便利化为目的，共同营造和谐、高效、有序、互通、互助的工作局面，形成服务地方经济社会发展的合力，共同建设“美丽幸福侨乡”。

去年8月28日，在江门市市长庞国梅的见证下，江门海关、江门检验检疫局签署，确定了“三个一”通关模式、商品编码类别界定、电子化数据共享、口岸现场协同查验、口岸突发事件联防联控、服务重点企业等13个合作项目。江门关检合作进入了新阶段。

“三个一”凸显实效

江门市外经贸局副局长朱子坚对记者说，“口岸效率的提高，关系到许多部门的协调配合，其中关检是重要的两环。”

推广实施“三个一”通关模式改革是江门关检合作的一大动作。他们于2013年10月30日正式在高沙、外海口岸启动“三个一”工作。截至2014年4月底，有643批货物以“三个一”通关模式出口，关检共同查验货物15批。目前，“三个一”通关模式改革成效已经显现。

有效提高了工作效能。通过电子口岸信息系统将关检以往串联运行、独立操作的两套程序整合为并联运行、同步操作的作业模式，其中仅企业的申报数据就由原来的169项整合减少到了92项。

有效提高了通关效率。通过系统数据共享和对碰，对需要共同查验的货物采取同时到场作业的方式，实现了“一次到场、一次开箱、一次查验”，每票货物查验时间缩短2小时至3小时。

降低了企业通关成本。减少货柜重复搬运、装卸，平均每个集装箱的货物节省成本约400元。

江门西庆进出口有限公司报关经理侯杰介绍说，良好的通关环境使西庆将其他口岸的业务都转移到外海口岸，进口业务从去年11月的30个集装箱增长到今年4月单月的800多个集装箱。

江门外海运输实业有限公司报关行副经理陈健生的体会也很直观：“我们公司的报关业务占外海口岸七成左右，以前需要两名报关（检）员，分别向海关和检验检疫申报数据，现在只要一个人就可以完成了。”

合作走向深入

“‘三个一’只是一个方面，江门关检合作已经进入到制度化阶段，在口岸数据共享、专项执法、专业技术支持、企业诚信监管等方面都建立了深度合作机制。”江门海关副关长米德民介绍说。

例如，海关监管要调低口岸抽查比例，检验检疫要削减出口法检目录，实现事后监管，这对双方都是考验。我们高兴地看到，关检合作，责任共承，可有效促进“同步到位”。对双方而言，海关具有独特的HS编码归类技术、X光机识别技术、电子闸口管理技术、货物信息网络技术等，检验检疫具有独特的商品属性判定技术、实验室检测技术、技术壁垒应对技术、认证认可技术、质量管理技术等，正好可以对接“放活”之后的同步“监管”措施，实现国门把关职能到位。

在一段时期，一些不法企业和个人使用伪造纸质通关单，给海关和检验检疫部门的执法有效性带来影响。关检联手推出通关单联网核查机制，有效弥补了漏洞。据统计，江门关检双方联网核查数据达60多万条，海关与检验检疫做到通关电子数据严格对碰，及时沟通，杜绝了企业伪造纸质通关单冲关的行为。

签署备忘录后，关检双方把检验检疫的检测技术优势与海关的执法稽查职能紧密联系起来，互相推动。江门海关先后派出5批执法人员前往江门局技术中心参观、考察、商谈，江门局专门制定了、。双方检测合作现已拓宽到固体废物属性界定、品质检验、食品安全检测、动物疫区属性判定、再生原料定性、旧设备成新率鉴定等。从2013年8月28日至2014年4月底，江门海关先后委托江门局检测批次同比增长29%，技术深度增长5倍。

合作实现双赢、多赢

江门关检合作确实实现了双赢、多赢。

海关执法更有依据了。在检验检疫专业技术的支持下，对涉及货物品质、数重量等项目的执法判定更有技术依据，可有效防止货物验放、报关报价、关税征收等环节出现纰漏或流失，同时，可更有效预防岗位腐败，保护队伍。

企业通关更加心服口服了。对口岸通关货物需要品质鉴定或发生涉嫌数据造假等“疑难杂症”，海关相关部门并不轻易立案，会先沟通检验检疫部门，作“专家会诊”，并以此作为通关执法客观的权威证据。

据统计，双方建立合作机制以来，江门海关结合工作实际需求，委托江门局检测或提供技术支持的业务230批、货值1.06亿美元。

江门关检还特别创制了“关检协作业务联系单”。2014年1月16日，江门车检场受理进口申报一批三星、LG及AU液晶玻璃。检验检疫在进行外商品抽查时，发现疑似旧显示器，立即启动关检合作机制，向海关发出“关检协作业务联系单”，引起海关的重视，要求进口企业提供检验鉴定，最终作出“品名价格与申报不符”的结论。

口岸活跃度大增

正如江门局副局长万华所总结：“哪里的服务态度好，通关环境好，企业真正感受到有利润空间，其货物进出的潮水就会往哪里涌动。”

如今，江门的口岸活跃度大增。江门中外运仓码有限公司常务副总经理孙发介绍说，今年一季度，外海码头进口货物增长45%，进口品种也不断增多，从原来的废纸、木材为主到现在锌锭、胶粒、牛皮、化工原料等等，许多客户都是自己找上门来。码头从原来的“找货”到现在的“挑货”，有条件地选择货物进出。

江门市是广东省的主要皮革加工集散地，以进口皮张为例，江门局对进口皮张企业实施风险评估和分类监管，加强与口岸海关的信息沟通，对风险低、信誉等级好的企业实施口岸快速核放，把原来流散在外地口岸的进口皮张业务吸引回归江门口岸进口。自签订关检以来，江门口岸新增进口企业6家，新增进口量446吨、货值138万美元。

江门关检合力打造服务“升级版”，顺应了国务院“放管并重”的总基调，合作成绩正在快速显现，福及江门政企。

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